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2019年两会提案、议案和建议梳理与分析(一)

作者: 大成 发布时间: 2019年11月13日 16:13:11

修改妇女权益保障法,保障女性合法权益

保障女性合法权益是法治建设的应有之义,而女性平等权利的保护更需要法律的不断完善和有效落实。今年两会,有关建议提出修改完善妇女权益保障法,在劳动禁忌、夫妻共同债务等问题上保障女性的平等权利。全国人大代表、全国妇联副主席、书记处书记谭琳联名其他代表提交一份关于修改妇女权益保障法的议案,建议将修改妇女权益保障法列入全国人大常委会2020年立法工作计划中,适时启动相关立法工作。主要修改内容包括三个方面,落实男女平等宪法要求,优化妇女发展环境;完善体制机制建设,强化妇女权益保障国家责任;加大重点领域保障力度,为妇女群众排忧解难。强调应加大六个重点领域的保障力度:如增加帮扶救助困难妇女的规定、加大妇女公平就业权的保护、加大对农村妇女财产权益的保护、加大妇女家庭财产权益的保护、完善妇女参政比例的相关规定、加大性骚扰防治力度等。

全国政协委员孙承业建议,在充分考虑我国国情和现代用工制度的要求后,修订女职工禁忌从事的劳动范围。研究现代用工制度下女性就业特点,职业有害因素对生殖健康的影响,研究权衡女职工健康保护与公平就业之间的关系。全国人大代表陈建银《关于民法典完善夫妻债务规则保障婚姻家庭安全的议案》和《关于加强监督妥善化解夫妻债务历史遗留问题的建议》提出,在最高法公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)的补充规定》的基础上,进一步将“共债共签”原则写入民法典,这有助于从立法层面加强监管民间借贷乱象。

加强分性别统计,建立性别平等评估机制

分性别统计是按性别分析和研究经济社会发展状况的统计方法之一,有关提案、议案建议开展分性别统计,进一步建立健全性别平等的评估机制。全国妇联向大会提交《关于进一步加强和完善性别统计工作的提案》。全国政协委员孙德宏建议,推动用人单位建立男女职工入职、薪酬、培训、晋升、福利、离职等分性别统计制度,监测、分析男女职工机会、待遇和发展权益情况,针对存在的问题,及时进行制度干预和调整,制定相关量化指标,有针对性地促进工作场所性别平等。

全国政协委员彭静的提案建议成立中央层面的公共政策性别平等评估委员会,完善性别平等评估的程序,促进公共政策性别平等评估的制度化、程序化、规范化。地方政府层面加强各级人大、政府、政协的性别平等工作机构建设,由地方政府法制办公室牵头实施法规政策性别评估,地方人大、妇女儿童工作委员会、妇联通力配合,地方财政部门划拨专款支持,形成横向联动纵向贯通工作机制。

总体来看,有关提案、议案和建议,从保护农村妇女权益、消除职场性别歧视、完善妇女保障相关法律制度视角,从建立国家层面法律政策性别平等评估机制等议题入手,致力于促进妇女发展和性别平等。也应看到,一些建议强调正视女性在社会及家庭中承担的双重职责、发挥女性独特优势,如何防止类似的建议忽略深层次性别权力结构的规制甚至变成固化传统性别结构的力量,值得关注和反思。期待促进妇女发展、性别平等的科学建议纳入公共政策中,转化为促进性别平等的切实行动。

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