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海南省人大常委会加快构建自由贸易港法律法规

作者: 大成 发布时间: 2021年04月12日 22:01:53

法制网首页>>   首页即时滚动新闻>>   海南省人大常委会加快构建自由贸易港法律法规体系   发布时间:2021-04-12 19:49 星期一   来源:法治日报——法制网  

以立法推进海南自由贸易港制度集成创新

海南省人大常委会加快构建自由贸易港法律法规体系

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

在全国率先出台河长制湖长制法规,在全国率先推行五项商事登记管理创新性制度,推出全国首个禁止一次性不可降解塑料制品法规,制定全国首个社会保障卡一卡通管理法规……

建设海南自由贸易港,制度集成创新是重中之重。近年来,海南省人大及其常委会坚持以习近平法治思想为指导,着眼于加快构建海南自由贸易港法律法规体系,在全力配合国家制定海南自由贸易港法、调整法律法规的同时,充分运用特区立法权和省级地方立法权加快地方立法,以立法促进制度集成创新,在海南自贸港建设中有力扛起地方国家权力机关的责任担当。

以立法促进重点园区管理制度创新

博鳌乐城国际医疗旅游先行区位于琼海市万泉河两岸,是我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区。

2020年6月16日,海南省六届人大常委会第二十次会议审议通过《博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》,以立法促进先行区高水平改革开放,释放自由贸易港政策红利。

海南重点园区承载着先行先试自贸港政策的重要任务,是自贸港建设的先行试验区。省人大常委会坚持立法与改革决策相衔接,于2019年制定了重点园区极简审批条例,进一步创新行政审批制度。

据了解,该条例通过以规划代替立项审批、以区域评估代替单个项目评估等办法,最大限度精简审批事项,优化审批程序和流程,强化事中事后监管。拓展施行极简审批政策的范围,实现对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区的全覆盖。

同时,明确规定,其他重点园区推广适用或者部分推广适用极简审批的,由省人民政府评估论证后,报省人大常委会决定,或者另行制定经济特区法规规定。

2019年、2020年,省人大常委会分批分期作出决定批准在三亚崖州湾科技城、海口江东新区等9个重点园区推广适用特别极简审批。2020年,作出关于洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定,在部分重点园区推行法定机构改革,赋予重点园区更大自主权。积极推动制定自贸港重点园区单行条例。

这一系列法规的出台实施,有力促进海南重点园区管理制度创新,提高行政审批效率,为自贸港政策和项目加快落地、重点园区高水平改革开放和加快发展提供有力的法治支撑。

以立法促进商事及服务业开放制度创新

商事主体的蓬勃发展,海南自贸港建设才充满生机和活力。

早在2018年,省人大常委会制定了商事登记管理条例,在全国率先推行五项创新性制度,充分激发市场主体活力和行业创造力。

据介绍,该条例在全国率先推行商事登记“全岛通办”和“全网通办”。改变传统分级属地登记模式,由省市场监督管理部门作为商事主体的登记机关进行统一登记,申请人通过电子化登记平台自主申报,登记平台自动审核商事登记申请信息,实现登记注册“办事不求人”和“一次都不用跑”。

根据条例规定,简化注销公告程序。公告时间由45日压缩至7日,公告方式由报纸公告改为信用信息公示系统公告,更加便利商事主体快速退出市场,积极回应关于企业“退出难”的社会关切。同时,减免商事主体信息公示事项。

该条例探索信用修复制度。对列入严重违法失信企业名单的商事主体,三年内未再发生规定情形的,可以通过信用信息公示系统,向社会公告其履行公示义务和拟申请移出严重违法失信企业名单等信息,鼓励商事主体履行法定义务、主动纠正失信行为、消除不良社会影响、积极承担社会责任。

而且,条例还探索外国(地区)企业直接登记制度。2019年,还制定了外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定,允许外国企业直接在海南从事服务贸易经营活动,进一步开放海南市场。

此外,省人大常委会还先后对注册会计师条例和律师条例进行修订,扩大会计师和律师行业对外开放,创新会计师和律师服务机构组织形式,放宽市场准入,畅通人才引进,有效破除制约涉外会计和法律服务业发展的制度障碍。

以立法促进生态保护制度创新

青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱。打造国家生态文明试验区,是海南自贸港建设的重要战略定位。

省人大常委会坚决贯彻中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,把生态立法放在突出位置来抓,以最严格的法规为生态环境筑起牢固的法治屏障。

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