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浦东法律援助中心大胆吃螃蟹 上海模式最关注法

作者: 大成 发布时间: 2019年12月11日 02:35:30

  东方网8月18日消息:据《新闻晚报》报道,“周一,与上海老年基金会浦东分会商讨给部分困难老人特别法律援助;周二,与浦东精神病医院商讨如何解决精神病人回家难;周三,浦东法援信息系统升级汇报会……”在浦东司法局法律援助指导处处长孙玉的日程表上,每天的工作都紧张而充实,值得一提的是,最近他日程表上的活动又将创造上海第一。
  
  “不创新不行,在浦东这是传统。”孙玉做了多年的法援工作,一直有创新的压力。浦东法律援助中心作为18年前大陆地区首家成立的法律援助中心,大胆吃螃蟹,创造了司法部认可的“上海模式”,被美国国务卿奥尔布莱特认为是中国改革中最令人兴奋的事,中心成立被写入当年发布的中国政府白皮书—《中国人权事业的进展》。18年来,浦东法援工作不断创新,开创了很多行业第一,2012年,浦东法律援助中心获得“全国十佳法律援助单位”称号。
  
  今年9月1日是《法律援助条例》公布施行十个年头,法律援助制度已深入人心。这项司法救济制度如何从摸索、尝试阶段走到今天?近日,本报记者走访了与浦东法援发展相关的一些人物,探索“上海模式”的精神内涵。
  
  法律制度创新的核心是维护公平正义
  
  感谢您,中国法律援助事业的开创者——美国国务卿奥尔布莱特
  
  1995年8月25日,在浦东新区蓝村小学门口几间普通的办公房里,一个具有划时代意义的法律惠民机构——浦东法律援助中心正式挂牌成立。对很多居民来说,这的确是个新事物,但是当听说这里专帮有理没钱的人讨说法时,慕名而来的人士越来越多。作为这一工作设想的提出者和推动者,时任浦东新区司法局局长、浦东新区法制办主任的张凌预感到,这将成为一项影响越来越多人的法律民生工程。
  
  现在,张凌刚从上海市人大法制委员会主任委员的岗位上退下,在其一生的政法工作当中,浦东法援中心建设是他的“最爱”之一。日前,记者在采访张凌时,谈到当年创立的酸甜苦辣,他依然是历历在目,如数家珍。
  
  1993年,张凌作为上海市高级公务员前往加拿大多伦多市进行培训考察,了解到了多伦多市政府通过聘用律师来为市民提供免费法律援助。这种惠民制度给了张凌很大的启发,他担任浦东新区司法局长后,提出建立一个为老百姓提供免费法律服务的平台。
  
  “浦东作为上海改革开放的第一站,有大批外来人员涌入投身于开发建设,再加上浦东原有的一部分下岗工人、失地农民、五保户等贫困人群,这一弱势群体的数量约有四、五十万,约占浦东人口总数的七分之一。这群人的合法利益是容易受到损害,也最需要法律服务,但由于经济困难,往往无法请律师来维权。如果没有司法救济,有钱人打得起官司,穷人打不起官司的现象,显然违背了法律面前人人平等这一基本原则。”张凌认为法律援助是一项维护公平正义的工作,符合法律的核心精神。他积极与各个部门沟通,希望大家都能为困难百姓“行个方便”。这个公益设想得到了从市司法局到浦东新区党工委、管委会及区公检法等各个部门的支持。
  
  谁来办案?找律师!当时浦东的律师约有800多名,张凌发动了这个群体,要求平均一位律师一年办理一起法律援助案件,而且事先申明,这是尽社会责任。虽然没有报酬,但律师们还是积极响应,包括毛柏根、陶武平、石毅、张嘉兴、尹燕德、张国飞、陈邦理、李骐、刘大力、乔文骏、吴坚、易国勇、陆忆军等当时及后来的名律师当年都是法律援助的积极参与者。
  
  法援中心成立后不久,就有许多人前来寻求帮助。其中群体纠纷占了很大一部分比例。张凌回忆起其中一件案例:一位老板由于拖欠工资,被手下的民工们就簇拥着来到浦东法援中心讨说法。法援中心首先稳定了双方的情绪,之后开展调解,律师向老板反复说明利害关系后,双方当场签下协议,老板第二天就把拖欠的工资发给了工人,仅仅一天,纠纷就完满解决。类似的很多案件都让法援中心的工作人员和律师觉得,法援工作确实可以帮助弱势群体解决难题,那些送来的锦旗和感谢信也让大家感到肩上的责任越来越重。
  
  而另一件让浦东法援中心走向世界、也令张凌印象最为深刻的事,就是1998年6月美国国务卿奥尔布莱特访问浦东法援中心,这是克林顿总统访华时美方的参观点之一,这是美方主动提出的参观地点,意在考察中国法治建设。“当时小小的蓝村路小学几乎成了‘国际热点’,白宫先遣队、美国国务卿助理、中国外交部和公安部的工作人员、上海市市长、副市长及市有关部门等都来事先考察,我们也做了很多准备工作。”张凌回忆说,那次访问对才成立三年还算稚嫩的法援中心来说,无疑是次大考。那天,蓝村路小学门口来了30多部车辆,奥尔布莱特在一群彪形大汉保安的簇拥下进入中心。她饶有兴趣地参观了接待窗口,体验了全国首创的浦东法律咨询热线,就一个消费问题模拟了求助者与工作人员陈宝妹进行了咨询对话。听取了各方介绍后,她说法律援助事业是崇高的,对浦东法援给予了高度评价。她还很颇有兴致地说起自己是“律师之母”,她的两位女儿女婿也都是律师。预计40分钟的座谈会,一直持续了1小时又45分钟,奥尔布莱特对中国的法律援助产生了浓厚的兴趣。担任主持人的张凌不得不委婉地截住奥卿的话,他说:“法援是个永恒的话题,我们在这讨论三天三夜也讲不完,为了不影响稍后的访问,我们今天的讨论就暂告一段落吧。”会议结束后,奥卿与中心的市民、律师、工作人员等一一握手。在访问结束回美国后,奥卿为张凌先生递送了一份感谢函。据悉,这也是迄今中国法律援助机构接待的最高级别的外事访问。
  
  创建法援中心的过程使张凌坚信,法援工作是最能体现社会法治进步的法制制度之一,但需要继续深入,提高专职人员的法律服务水平,让更多老百姓受惠于法律维权。

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