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医院首度被法律明确为“公共场所”,意味着什

作者: 大成 发布时间: 2020年07月08日 09:13:12

  《基本医疗卫生与健康促进法》12月28日经全国人大常委会表决通过,将于2020年6月1日实施。这是我国卫生健康领域内的第一部基础性、综合性的法律。

  针对“医闹”事件屡禁不止,该法作出明确规定:医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯,其合法权益受法律保护。禁止任何组织和个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全,侵犯医疗卫生人员人格尊严。

  《基本医疗卫生与健康促进法》也首次明确了医院为“公共场所”,“任何组织或者个人不得扰乱其秩序”。用法律的形式把医院列入公共场所,其意义在于?有问邀请了数位医学、法律专家,进行探讨。

医院首度被法律明确为“公共场所”,意味着什

  01 司法机关有了介入“医闹”纠纷的权力

  高艳东

  浙江大学光华法学院副教授

  “用法律形式把医院列入公共场所”,最为重要的意义在于,医闹问题不再是单位内部问题,而是社会公共问题,国家将用刑法手段治理医闹行为。

  医院将不再属于《企业事业单位内部治安保卫条例》中规定的内部保卫范围,而是被正式列入公共场所范围,从内部安全上升到了公共安全。这也使医院的治安主体从“保安”上升到“公安”,司法机关有了介入“医闹”纠纷的权力。

  这是对“医闹”事件严重性的进一步强调,将其从行政法推向刑法高度,是对涉医违法行为打击处理力度的加强,也是对目前执法不严、消极执法的一种立法回应。

  一旦医院属于“公共场所”,医闹、医暴行为就从行政违违法变成了刑事违法,再有“医闹”“医暴”事件发生,蓄意挑衅、威胁医护人员的人身安全,就可以按照“公共场所”“公共安全”类犯罪进行打击。

  例如,医闹人员聚众扰乱医院的秩序,阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务,就可以构成“聚众扰乱公共场所秩序罪”;医闹人员在医院起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的,就可以构成“寻衅滋事罪”;医暴人员携带管制刀具进入医院,情节严重的,就可以构成“非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪等”。

  秦涛

  华东理工大学法学院副教授

  医院等医疗机构,向社会提供公共医疗服务,属于开放性的公共场所。在医院里,人员来往频繁,身份关系复杂。特别是,医生与患者零距离接触,稍有不慎医患之间就可能会发生摩擦,轻则产生医疗纠纷,重则引发暴力事件。

  可见,医院不仅是公共场所,而且是安全风险较高的公共场所。不能因为医院纳入了事业单位序列,就否定其公共场所的属性。

  从前,医院仅属于内部安保单位,治安防范能力比较脆弱,一旦发生暴力事件,很难得到公安机关的及时处置,严重威胁着医患的生命财产安全。

  因此,无论是从维护正常医疗服务秩序,保障医生安全和患者权益的角度出发,还是从维护公共安全的大格局考量,将医院纳入公共场所治安管理范围,都是正确的发展方向。 

  当下,暴力伤医事件频发。将医院等医疗机构,列入治安管理处罚法中界定的公共场所,依法进行治安管理。同时,制定医疗机构治安管理条例等法规,将医院等医疗机构列为特殊行业,进行重点盯防,对于暴力伤医等扰乱公共秩序的违法行为,坚决、快速予以处置和打击。以后但凡出现“医闹”,要先恢复秩序。

  冯磊

  重庆医科大学公共卫生与管理学院教授

  国家立法之前已注意到了这一问题。

  2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第5条 规定:在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事,应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素,综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。

  这应当是首次将医院命名为“公共场所”,但司法解释的立法层级不够高。

  2015年8月通过的《刑法修正案(九)》的修改中,将严重扰乱医疗秩序的违法行为增加入“聚众扰乱社会秩序罪”,第二百九十条第一款规定:聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

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